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稳定制造业-才能真正成为推动经济稳定增长的有力支撑

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【下半年經濟工作怎麼干】把握好穩定有效投資着力點

日前舉行的中央政治局會議指出,穩定製造業投資,實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程,加快推進信息網絡等新型基礎設施建設。可以說,無論是深化供給側結構性改革,實現經濟穩定增長,還是促進形成強大國內市場,推動高質量發展,均需要發揮投資的關鍵作用。

需要指出的是,當前我國經濟運行雖總體平穩、穩中有進,但外部環境的不確定、不穩定因素有所增加,經濟下行壓力有所加大。在這一情況下,要發揮好投資的關鍵作用,關鍵是要緊扣國家發展戰略,立足於推動高質量發展的要求,聚焦短板領域和民生期盼,把有限的資金用在「刀刃」上,同時要着力處理好穩投資和防風險的關係,在發展中有效防範化解風險。

當前,穩定有效投資要把握好三個着力點。

今年上半年,我國固定資產投資同比增長5.8%,實現了平穩增長。但從投資結構來看,製造業投資增速僅為3%,與去年全年9.5%的增長相比下滑較大。同時,基礎設施投資增長為4.1%,與以往持續多年的兩位數增長形成了明顯差異。

二是要優化提升政府投資結構和方式。加大對新型基礎設施和短板領域投資力度,不僅是擴大有效投資的目標和方向,也是實現有效投資的重要路徑。近年來,我國基礎設施投資正從傳統的「鐵公基」基建模式,逐步轉向以5G、人工智能、工業互聯網等為代表的「新基建」模式。與此同時,城鎮老舊小區改造、城市智能停車場、城鄉冷鏈物流等補短板領域的投資力度也將進一步加大。

一是要穩定製造業投資。製造業投資是穩投資的主線之一,支持實體經濟尤其是製造業投資,讓民間投資發揮更大作用,是穩定有效投資的政策重心所在。一般而言,製造業生產率增長快于服務業生產率增長。目前,我國製造業仍處於全球產業鏈中低端,技術創新及轉型升級任務重、時間緊,這也意味着其可拓展的市場空間還很大、可挖掘的發展潛力也很大。只有增加製造業及與之直接相關的生產性服務業等領域有效投資,才能為穩增長提供強有力的產業支撐。

什麼是有效投資?通常來說,能夠形成資本的投資就可認為是有效投資,但在當前情況下,有效投資還需要滿足兩個基本條件。一是在投資領域和方向上,要符合經濟增長規律和產業發展趨勢,比如製造業投資要符合產業轉型升級方向等;二是在投資方式上,要符合市場規則,要按照市場配置資源的要求來提升投資效率。換句話說,有效投資不僅強調正確投資,同時也更加註重投資效率,唯有如此,才能真正成為推動經濟穩定增長的有力支撐。

穩投資關乎經濟增長。當前,我國宏觀政策逆周期調節主要集中在擴大內需等方面。實現擴大內需這一目標,關鍵舉措之一就是要穩定投資增長,特別是增加有效投資。

三是要進一步深化「放管服」改革。以「放管服」改革來改善提升營商環境,是穩定有效投資的重要保障。一個市場化、法治化、國際化的營商環境,不僅有利於破除不合理體制機制障礙,降低制度性交易成本,還可以給市場主體以穩定的預期,激發市場主體活力和社會創造力,促進形成政府、市場與投資之間良性互動。

考慮到製造業投資佔全部投資的三分之一左右,製造業投資增速下降,對整個投資增長產生了較大影響,再加上基建投資及房地產投資增速高位趨降,整體拉低了上半年的投資增速。

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